وعد مكسور وسلام هش: مغالطات اتفاق بريتوريا وتداعياته الإقليمية – الكاتب | ويليام ن. روبنسون

أديس أبابا في نوفمبر 2022، وقعت الحكومة الفيدرالية الإثيوبية والجبهة الشعبية لتحرير تيغراي (TPLF) اتفاقاً لإنهاء حرب دامت عامين، وصفت بأنها الأكثر دموية في القرن الحادي والعشرين بحسب العديد من التقديرات. وتشير التقديرات المتواضعة إلى وفاة نحو 800,000 من سكان تيغراي. كما تعرضت عشرات الآلاف من النساء والفتيات لاعتداءات جنسية ممنهجة على يد القوات المسلحة الإثيوبية والإريترية وقوات الأمهرة. وقد حولت الطائرات المسيرة الموردة من الصين والإمارات وتركيا وإيران وإسرائيل المنطقة إلى مختبر لاختبار الأسلحة المتقدمة، دون أي هدف مشترك سوى حسابات السياسة الواقعية الباردة. وذكرت أساليب الحرب الخنادق والتقدمات العسكرية الجماعية المشاهد الحربية في فردان والسوم أكثر من مواقع مثل الفاشر أو بوكروفسك اليوم.

تم توقيع اتفاق وقف الأعمال العدائية (COHA) في بريتوريا في نوفمبر 2022 بين الحكومة الفيدرالية الإثيوبية وTPLF، منهياً القتال. ومع ذلك، ومع انقسام TPLF إلى فصائل متنافسة، وجذبها تقاطع مصالح رئيس الوزراء الإثيوبي آبي أحمد ورئيس إريتريا أسياس أفورقي، ما زالت أزمة تيغراي قائمة. وقد اتجه الزعيمان، المتهمان بارتكاب جرائم حرب كحلفاء سابقين خلال غزو تيغراي، إلى مواجهة بعضهما البعض، منهياً المصالحة التي حاز عليها نوبل عام 2019.

كلا البلدين عالقان الآن في دورة خطيرة من الخطاب العدائي والاستعراض العسكري. فالتعبئة الوطنية في إريتريا في وقت سابق من هذا العام، بما في ذلك استدعاء الاحتياطيات، إلى جانب إعلانات إثيوبيا المتكررة عن تعزيز قواتها، زادت القلق على نطاق واسع. وفي هذا السياق المتقلب، قد يؤدي أي خطأ بسيط إلى اندلاع حرب شاملة. وتشير التجارب السابقة في القرن الأفريقي إلى أنه بمجرد بدء التعبئة، يصبح من الأسهل الحفاظ على الزخم العسكري بدلاً من عكسه. ومع وجود عدة أطراف مسلحة تعمل بالقرب من بعضها البعض، يظل احتمال الحساب الخاطئ أو الاستفزاز من قبل فاعلين سياسيين مفسدين مرتفعاً بشكل خطير.

تبقى عدم الثقه قائمة ، حيث تتبادل الدولتان الاتهامات في الأمم المتحدة وسط تصاعد التوترات. فقد زعمت إريتريا أن الحكومة الإثيوبية أرسلت رسائل دبلوماسية إلى الأمين العام للأمم المتحدة و”عدة رؤساء دول وحكومات”، مشيرة إلى “الاستفزازات المتكررة” و”انتهاكات سيادة وأراضي إثيوبيا”. ووصفت إريتريا هذه الأفعال بأنها جزء من “جهد أوسع لتبرير وإشعال الصراع”.

وفي المقابل، اتهمت إثيوبيا إريتريا التي تم استبعادها من محادثات بريتوريا بـ “التعاون والتنسيق المستمر بين فصيل من TPLF” و”مجموعات مسلحة أخرى تحت إشرافها لتنفيذ عمليات هجومية كبيرة خلال موسم الأمطار القادم”. وفي رسالة موجهة إلى وزير الخارجية الأمريكي ماركو أ. روبيو، دان وزير الخارجية جيديون تيموثيوس الاثيوبي “الاحتلال الإريتري للأراضي” و”الاستفزازات المتكررة” ودعمها لمجموعات تخريبية، واصفاً هذه الأفعال بأنها انتهاكات واضحة للقانون الدولي.

مأساة “السلام” الذي لم يكن

أثار اتفاق بريتوريا، الذي تم التوصل إليه بعد أن طالبت TPLF بالسلام تحت حصار أدى إلى مجاعة، امالاً قصيرة في السلام والتعافي. وقد تم التوسط فيه تحت رعاية الاتحاد الأفريقي وIGAD والمبعوث الأمريكي مايك هامر، لكن المنطق الأمني للاتفاق كشف عن أوجه القصور المألوفة في عمليات السلام المعاصرة. فبفشله في معالجة جذور النزاع، وتجاهل المساءلة، واستبعاد الفاعلين الأساسيين، وإدماج الفوارق في القوة ضمن نصوص غامضة للتنفيذ، ضمن بريتوريا هشاشته. والمعاناة في تيغراي اليوم ليست عرضية. إذ إن خلط وقف الأعمال العدائية بـ”السلام” سمح للحكومة الفيدرالية بالحفاظ على ظروف استنزاف مستمرة في المنطقة.

أولاً، تعامل اتفاق بريتوريا مع أعراض الحرب فقط متجاهلاً أسبابها الجوهرية، وأبرزها سعي الحكومة الفيدرالية لفرض حكم مركزي مفرط. فمنذ توليه السلطة في 2018، قام رئيس الوزراء آبي بتقويض حكم الولايات الفيدرالية، وإضعاف المؤسسات المحلية، وتقويض الحقوق الدستورية للأقاليم في الحكم الذاتي. وبدلاً من معالجة هذه الهوة بين المركز والفيدرالية، اكتفى الاتفاق الصيغة الغامضة “للعودة إلى النظام الدستوري”، متجاهلاً النقاش الجوهري حول توزيع السلطة، والضمانات الفيدرالية، وشكاوى سكان تيغراي.

أدى إنشاء الحكومة الفيدرالية لإدارة تيغراي المؤقتة (TIA) لتنفيذ استعادة السلطة في تيغراي إلى توتر العلاقة بين المركز والأطراف الإقليمية. فمهام TIA ضعيفة لتكتسب شرعية إقليمية، وغامضة لتوضيح كيفية إعادة دمج TPLF في النظام السياسي الإثيوبي.

ثانياً، لم يتضمن الاتفاق أي أحكام للمساءلة أو العدالة الانتقالية، رغم تقارير منظمات حقوق الإنسان مثل منظمة العفو الدولية عن ارتكاب القوات الإريترية “جرائم حرب وجرائم محتملة ضد الإنسانية” في تيغراي بعد الهدنة. كما أشار تقرير وزارة الخارجية الأمريكية 2024 عن حقوق الإنسان إلى “عمليات قتل جماعي للمدنيين، وتهجير قسري، وتطهير عرقي، واغتصاب، وأشكال أخرى من العنف ضد النساء والفتيات، ونهب، وتدمير الممتلكات” ارتكبها ميليشيات الأمهرة وجماعات متحالفة في غرب تيغراي.

ثالثاً، كان الاتفاق استبعادياً بشكل كبير. فقد تم استبعاد قادة إريتريا وميليشيات الأمهرة، وكذلك المجتمع المدني التيغرايي، من المفاوضات. وبهذا، احتفظت الأطراف المستبعدة بالإفلات من العقاب ولديها دوافع لعرقلة العملية. وأدى ذلك إلى نشوء التمرد في أمهرة وتصاعد التوترات مع إريتريا، بالإضافة إلى تهميش المجتمع المدني التيغرايي وتركيز السلطة في نخبة TPLF السياسية والعسكرية، مما جعل الاتفاق يعاني من عجز شديد في الشرعية.

رابعاً، بالاعتماد على “النية الحسنة” في التنفيذ، يفتقر الاتفاق إلى آليات إنفاذ ضرورية. فالإجراءات الرئيسية، بما فيها استعادة الأراضي وعودة النازحين وإعادة الإعمار لما يزيد على 28 مليار دولار، لم تحقق أي تقدم يذكر. كما أن بنود نزع السلاح وإعادة الدمج لم تُنفذ بالكامل، حيث أعلنت اللجنة الوطنية لإعادة التأهيل الإثيوبية أن 45,000 مقاتل سابق فقط تم دمجهم، بينما لم يحصل أكثر من 200,000 مقاتل على حزم إعادة دمج. كما يفتقر الجرحى إلى الخدمات الأساسية، ولا توجد ضمانات أمنية للمدنيين التيغرايي.

أزمة بالاستنزاف

تميل مرحلة ما بعد بريتوريا إلى تصوير حرب تيغراي كأنها من الماضي، مما يغيب عن الواقع على الأرض. تشير البيانات الإقليمية إلى أن أكثر من 40% من تيغراي لا تزال تحت سيطرة القوات الإريترية أو ميليشيات الأمهرة. كما تستمر العنف الجنسي والقتل السياسي والاختفاء القسري وتدمير سبل العيش، مما يعوق طموحات تيغراي في ممارسة الحكم ويعزز التبعية كأمر واقع.

وفقاً للبيانات الحديثة، أكثر من 800,000 نازح داخلي محاصرون في مخيمات مكتظة. وقد وضع الاتفاق الحكومة الفيدرالية في موقع المسؤولية عن إعادة التوطين “عندما تسمح الظروف الأمنية”، وهو أمر متناقض مع دورها في التسبب في النزوح. وتشهد مدن مثل شير، وأكسوم، وأدوا، وأديغرات زيادات سكانية تصل إلى ثلاثة أضعاف حجمها قبل الحرب، مع استمرار محاولات البعض الوصول إلى أوروبا والشرق الأوسط.

تأمل مؤسسة Med-Or أن الجوع في تيغراي “أصبح أداة تكتيكية تتغذى على الغياب”، وبلغت المساعدات الإنسانية هذا العام 6.7% فقط من طلب الأمم المتحدة البالغ 612 مليون دولار، فيما توقفت المساعدات الأمريكية عن التدفق.

شد الحبل بين إثيوبيا وإريتريا

يرى كل من آبي وأفورقي أن تيغراي الواقعة على الحدود المشتركة ولا تزال تحتفظ بجيش قائم هي ساحة معركة حاسمة قد تحدد نتيجة أي حرب مستقبلية. ومع ذلك، لم تتحقق الدعوات للحوار وتنفيذ اتفاق بريتوريا الكامل، مما أدى إلى انقسام TPLF إلى فصائل متنافسة. وقد اتهم فصيل ديبريسيون جبريميخائيل فصيل غيتاشو ريدا، الرئيس السابق لإدارة تيغراي المؤقتة، بمحاذاة قوية مع أديس أبابا واعتماد إطار بريتوريا المعيب. وتصاعدت التوترات في مارس عندما أوقف غيتاشو عدة قادة كبار، مما دفع فصيل ديبريسيون للسيطرة على مكاتب إدارية في عدة مدن بما في ذلك مكتب عمدة مكلي.

تؤكد TPLF استعدادها للعمل مع أي طرف يحمي مصالح أمن تيغراي. وفي احتفال في هاوزين في 22 يونيو 2025 بمناسبة الذكرى 37 لشهداء المنطقة، جدد ديبريسيون التزام حزبه بتعزيز “العلاقات الشعبية المتنامية بين شعوب تيغراي وإريتريا”، مؤكداً على جهود مماثلة مع المجتمعات المجاورة. وقد سعت أسمرا لاستغلال هذه الفرصة، مستهدفة عناصر داخل TPLF كوسيلة تحوط ضد أديس أبابا.

تتطور أزمة تيغراي في سياق سعي أديس أبابا للوصول غير المحدود إلى البحر الأحمر، وهو ما وضع إريتريا في قلب الاستراتيجية الإثيوبية. ووصف ألكسندر روندوس، مشاركاً في مجموعة دراسة البحر الأحمر في معهد السلام الأمريكي، الوضع السياسي والأمني في تيغراي بأنه “فتيل جاف ينتظر شرارة قد تشعل حربًا بين إثيوبيا وإريتريا”.

ويرى المحلل رينيه ليفور أن التزامات آبي الداخلية في أوروميا وأمهرة قد تؤخر التصعيد، لكن الشروط غير المنفذة لاتفاق بريتوريا تحافظ على جذوة الصراع حية. وستؤدي الحرب المتجددة في تيغراي إلى تجاوز حدود المنطقة، مع امتداد تداعياتها إلى السودان المجاور، ودخول فاعلين أجانب يسعون لاستغلال السوق السياسية للحرب.

وسط نمط عالمي تتراجع فيه الأعراف الدبلوماسية أمام الطموحات التوسعية، يظل الضغط الدولي على إثيوبيا لتنفيذ اتفاق بريتوريا، وهو مطلب دائم للتيغرايي، امراً اساسياً. وفي الوقت ذاته، يجب على النخبة السياسية التيغراية ألا تصبح أدوات في صراع إقليمي أوسع.

ويجب ايضاً إدماج الأطراف الإريترية وميليشيات الأمهرة في إطار دبلوماسي يسمح للمجتمع المدني التيغرايي بقيادة مسار جديد يركز على العدالة، وإعادة التوطين، وإعادة الإعمار. وأي تقصير في ذلك سيضمن تقريباً تجدد النزاع.

المصدر : ETHIOPIA STANDARD